健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

                                                                          ——摘自党的二十大报告

【事】

株洲日报讯（全媒体记者/廖智勇）“脱胎换骨！”5月7日，记者前往荷塘区合泰C区采访，谈及这里的变化，合泰C区党支部书记阮更详脱口而出四个字。

阮更详说，脱胎换骨的不仅是街区面貌，还有居民的观念。而这一大转变，得益于茨菇塘街道驻合泰片区示范小区创建工作队（以下简称“工作队”），他们用不到3个月的时间，帮居民搭建起一套实用性强、立足长远的居民自治制度架构，实现了合泰三个片区共计47栋自建房及街区由“脏乱差”到“洁净美”的转变。

▲合泰鑫城小区变电房周边治理前垃圾成堆。受访者/供图

年初，荷塘区决心彻底改变合泰、富家垅片区“脏乱差”面貌，启动经营性自建房综合整治工作，先期打造7个示范小区。茨菇塘街道闻令而动，抽调25名精兵强将组建工作队，2月18日进驻合泰，负责合泰C区9个楼栋、D区9个楼栋以及合泰大街19个楼栋共计37栋自建房的整治。

▲合泰鑫城小区变电房周边治理后环境明显改观。受访者/供图

工作队负责的3个片区服装加工厂林立，附近有一个农贸市场，再加上该片区未形成封闭式小区格局，人员结构复杂、流动性大，治理难度可想而知。

工作队队员中有很多是在基层治理工作中磨炼出来的“老兵”，参与市区唯一省级基层治理创新实验项目——“邻长来当家”项目多年，其核心就是搭建一套管得住、行得通、用得久的居民自治机制。

大家依据传统工作经验，分工协作，划分综合、党建、环境整治等6个工作组，按照“找准人、优组织、建机制”的工作模式进行深入走访，“海选”热心公共事务、责任心强的邻长候选人，可选拔工作刚开始就面临困境。

“报名参选者寥寥无几。”党建组组长陈芳说，当地居民对竞选邻长兴致缺乏，工作队员上门做工作，也都遭遇敷衍、推脱。

明明在街道其他社区已趋成熟的邻长选拔管理经验，怎么到了合泰却“玩不转”了？领队何毅决心一定要找到问题的症结。

他以当地商户、常住居民为突破口，以闲聊方式交流楼道管理问题，在轻松的氛围下居民卸下心理包袱，终于道出了不愿参选邻长的原因：自建房住户大多为租户，流动性大、不服管，多管闲事怕惹火烧身。

工作队对症下药调整工作方案。第一批邻长由原来的民主推选改为工作队遴选，工作队专找管理能力强、有公共服务意愿的党员进行动员，再发动楼栋居民投票；具体工作上，改邻长自行管理为工作队协助管理。并召开居民大会公示邻长名单，帮他们亮身份，还统一定制身份牌、建立信息档案。

邻长们与工作队一同清理楼道垃圾，参与巡逻，管理飞线充电、乱停乱放、污水横流等问题。随着“亮相”次数增加以及卫生环境改善，邻长得到的关注与支持也越来越多，居民们保护环境卫生的自觉性明显提升。在工作队的引导下，小区党建办公室、居民议事厅等居民自治管理阵地也先后建立。

“邻长队伍建立起来后，各项治理工作水到渠成。”何毅说，目前3个片区外围环境、停车秩序、消防安全等各项任务指标全部达到规定进度；邻长队伍也从首批15人，发展到如今的75人。因工作完成得出色，荷塘区又给工作队增加了10个楼栋的整治攻坚任务。

【释】

治国安邦，重在基层。经济社会快速发展，基层治理新旧矛盾交织，多元化的利益关系使得治理的复杂性和艰巨性更加凸显，对基层政府的能力水平也提出更高要求。

工作队进驻合泰初期首战受挫，队员们不气馁、不躺平，虚心向当地群众求教、找出问题症结，最终成功将实施多年的邻长治理机制嫁接到合泰片区。

人民群众最了解基层的问题症结。在基层治理工作中，如何调动群众共建共治的积极性、充分发挥群众主观能动性是一门大学问，研究好、研究透这门学问，基层治理才能切中要害，治理水平和能力才能真正大提升。